【加拿大28】沪校园周边200米划设安全区域 如何

2020-01-19 作者:加拿大28-林业   |   浏览(188)

新京报讯(记者 高杨)“着力形成学校安全管理制度健全、安防力量配备到位、物防技防设施先进、师生安全素养较高、保障机制完善的防控格局,筑牢学校安全防线,切实维护师生和学校合法权益、保护师生安全……”11月9日,记者从上海市教委获悉,为进一步加强和改进中小学和幼儿园安全工作,上海市日前发布了《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(简称《实施意见》)。

央视网消息:最近,中小学陆续开学。开学季,校园安全自然是家长和公众关心的话题,而校园周边又是安全的关键点。前两天,上海市宣布,学校周边200米被正式确立为安全区域。为什么要确立这个安全区域?全国其它地方能借鉴吗?

每千名师生或每个校区至少配备1名专兼职安全干部,探索将学校周边200米划设为学生安全区域,基本急救知识和技能培训纳入见习教师规范化培训内容前天,本市出台加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设实施意见。校园及周边安全、食品安全、校园欺凌、校车管理这些深受关注的校园安全问题,在上海有了更严格规定。《意见》针对新形势下影响学校安全的突出问题、难点问题,落实风险防控体系,使校园成为最安全、最阳光的地方。

资料图:家长在校门口等候放学的孩子。张斌 摄

随着部分城市学校的开学,“开学第一课”自然又成为很多学校要做的事。而在上海中小学开学第一天,2月20日,公布的一份关于校园安全的实施意见——《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》,就引起了人们的关注。

明确安全教育课时安排

《实施意见》从健全学校安全教育机制、有序开展应急疏散演练和安全体验活动、健全学校安全预警和风险评估制度、完善学校安全风险防控专业服务机制等方面提出了要求。

仔细阅读这份《实施意见》,涉及到校园安全的方方面面,比如毒跑道、校园欺凌、网络欺凌等,但其中最引人注意的是这样一段内容:“将学校周边200米划设为学生安全区域”。

《意见》健全学校安全教育机制,实现制度化、常态化、规范化,确定本市义务教育阶段一、四、六、八年级以及高中阶段一年级,每学期要至少安排8课时,其他年级每学期至少安排4课时,进行公共安全教育;幼儿园每周至少安排1次涉及公共安全教育内容的游戏活动。还规定中小学每月至少开展1次应急疏散演练,幼儿园每季度至少开展1次应急疏散演练。在明确课时的同时,推进中小学公共安全教育教材更新完善和幼儿园公共安全教育游戏或绘本研发,将基本急救知识和技能培训纳入见习教师规范化培训内容,在幼儿园与小学低年级全面开展体育教师、卫生保健人员、班主任初级急救知识和技能培训。

完善学校安全风险预防体系

上海市教育委员会青少年保护工作处副处长 焦小峰:学生安全区域是国务院办公厅意见中提出的一项探索性的创新举措,但是没有明确范围。我们上海呢,结合《上海市未成年人保护条例》,我们将200米明确为学生安全区域,目的是进一步加强校园周边经营活动和经营市场的监管。

校园环境及周边安全问题,一直是社会关注的焦点。如何健全校园周边环境综合治理长效机制?《意见》明确要求,将校园周边200米作为探索建立学生安全区域的范围。还强调小学、幼儿园在上学、放学高峰时段,应在一门两保安基础上,叠加聘请2名保安员协同守护;公安部门要健全校园安全工作组织机构设置和警力配置,配齐配强校外治安辅导员,并会同街镇,为学校校门周边100米范围内配备社区网格巡逻保安并配防护器械。

加拿大28,在学校安全教育机制方面,学校需认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》,义务教育阶段一、四、六、八年级以及高中阶段一年级,每学期至少安排8课时,其他年级每学期至少安排4课时,开展公共安全教育。幼儿园每周至少安排1次涉及公共安全教育内容的游戏活动。

200米的安全区域,究竟要做什么?又不能做什么?根据此份《实施意见》的规定:在学校周边200米的安全区域内,禁止新建对环境造成污染的企业、设施,禁止设立上网服务、歌舞娱乐、游艺娱乐等场所

《意见》立足上海市情,对标国家政策文件,落地、细化了学校安全风险防控体系,体现了超大城市学校安全防控特色。上海政法学院副校长、市法学会未成年人法研究会会长姚建龙说。

应急疏散演练和安全体验活动方面。中小学每月至少开展1次应急疏散演练,幼儿园每季度至少开展1次应急疏散演练,实现制度化、常态化、规范化。公安、应急管理、卫生健康等部门要对学校开展应急疏散演练给予指导和支持。

上海市文化旅游局副处长 陈德祥:主要是青少年处于成长期,控制能力比较差的,对那些游戏,一些娱乐活动,往往受到影响。作为政府要承担一种责任,社会管理的责任,还有对青少年营造良好环境的责任。

强化安全风险防控主体责任

同时,上海市要求教育、公安、应急管理、卫生健康等部门要指导学校建立健全风险评估和预防制度,定期分析校园及周边存在的安全风险,及时为学校提供安全风险提示。教育、公安等部门要制定区域性学校安全风险清单,建立健全动态监测和数据搜集、信息分析机制。建立健全学校自查,教育、公安、应急管理、卫生健康等部门抽查、政府督导督查相结合的隐患排查机制。对发现的隐患,学校要及时整改,需要资源支持的向教育部门或学校举办者报告。

根据规定,此次明确设立的200米学校安全区,针对的是上海全市中小学和幼儿园,不分公办民办,只要是规定内的学校,一律要按照此规定来办。

从门卫安保、食品卫生,到消防安全、心理安全、校内职责,《意见》直面当下学校安全风险防控难题和社会最关注的问题,抓住了校园安全风险防控牛鼻子,对症下药,在诸多体制、机制上有了实质性的突破和进步。

在完善学校安全风险防控专业服务机制方式。上海各区、各单位可采取政府购买服务等方式,鼓励、引导和支持具备学校安全风险防控服务专业能力的机构或组织,研发、提供学校安全隐患排查及整改、风险预防、安全教育、设施维保等方面的服务或产品,协助教育等部门制定和审核学校安全风险防控预案与相关标准,组织并指导学校开展专项安全演练、预防和转移安全风险等工作。

上海市文化旅游局副处长 陈德祥:不是在我们的范围里面,我们和商务委,商务委考虑商业发展,这么好的商厦里,招商引资搞一家卡拉OK,或者搞一家游戏娱乐蛮好的。我们一考虑这里有一个中小学校,就不能办了。

《意见》明确,为健全校内安全工作领导机构,每千名师生或每个校区须至少配备1名专兼职安全干部;将校车管理作为学校安全管理的重要环节,探索利用信息化等手段开展校车许可审批和实时监管;强化教育教学、社会实践和研学旅行等过程中的安全管理;学校要建立健全食品安全管理长效机制,形成校长每周自查、责任督学每月检查、家委会不定期查看的检查机制,通过公示栏、校园网或APP等方式,向学校师生及家长公开食品原材料来源、承包经营企业、加工制作过程等食品安全相关信息

构建校园及周边安全环境

相关文件曾提出校园200米安全区

在市法学会未成年人法研究会副秘书长田相夏看来,《意见》强化了学校在安全风险防控中的主体责任,并进行了细化,如针对学校安全体验、心理健康教育的课程次数、场所保障等,抓住了学校这个中心环节和中心场所,通过将强有力的操作规定进行明确,防止出现责任淡化或模糊的情形,增强校园安全风险防控实施效果。

文件指出,公安、应急管理等部门要会同教育部门不断完善学校人防、物防和技防安全地方性标准并推进实施。更新和完善学校安全技术防控设施,覆盖本市幼儿园幼儿集体活动区域。相关部门要建立学校安全事项专项认证及采信推广机制,对学校使用的关系学生安全的设施设备、教学仪器、体育器械、餐具食具、校服等,按照国家强制性产品认证或自愿性产品认证规定,做好认证工作,严格控制产品质量。

200米,乍一听可能觉得没多大范围,但是,在上海这样的一线城市,寸土寸金,每所学校都划出一个200米范围,加起来可不小。那么,上海为什么要划定200米这样的安全范围,综合的考虑因素是什么?一起听听参与了实施意见起草和讨论的上海政法学院教授姚建龙的观点↓↓↓

家校联动打造平安校园

学校自身的安全保卫工作同样重要。上海要求学校要配齐配强专业安保力量。白天学生在校期间,每个门岗至少配备2名保安员在岗值勤,夜间无寄宿学生的学校至少配备1名保安员值勤,寄宿制学校夜间至少按照普通学校标准的双倍配置保安员,开展日常守护、巡逻、护校等工作。小学、幼儿园在上学、放学高峰时段,要在“一门两保安”的基础上,叠加聘请2名保安员协同守护,并建立健全接送安全管理制度,因地制宜设置家长接送、等待区域。

校园外100米配备“持械巡逻保安”

中小学生容易沉迷网络,《意见》规定,教育部门要会同有关部门研究制定学生欺凌和暴力行为早期发现、预防和处置的指导手册,加强网络欺凌的预防和处置。学校要设立学生求助电话和联系人,及早发现、及时干预、有效制止学生欺凌和暴力行为,对虐待、体罚、性骚扰等侵害未成年学生及幼儿人身健康的不法行为,建立零容忍制度,及早发现、及时处理、从严问责,应当追究法律责任的,公安、司法机关应依法从严惩处。

此外,为健全校园周边环境综合治理长效工作机制,上海市将探索将学校周边200米划设为学生安全区域,加强学校周边环境综合治理,加强对学校周边有关经营服务场所和经营活动的管理和监督。

一万多字的这份《实施意见》,其中另一个数字值得关注,100米!

建立性侵违法犯罪人员从业限制机制,《意见》把在本市闵行区试点比较成熟的未成年人特殊保护制度上升为地方规定,有助于在更大范围内保护未成年人,避免未成年人遭遇涉性犯罪的危害。田相夏说。

在学生安全区域内,依法分别禁止新建对环境造成污染的企业、设施,禁止设立上网服务、歌舞娱乐、游艺娱乐、彩票专营等营业场所,禁止设立存在安全隐患的场所等。与此同时,新闻出版、市场监管、文化执法、公安等部门应加大对学校周边出版物市场和玩具市场的监管和检查力度。

“会同街镇为小学和幼儿园校门周边100米范围内配备1名社区网格巡逻保安并配防护器械”,虽然表述仅有一句话,但是,在上海的家长们看来,“字儿少,事儿不小”。

虹口实验学校建立了校园安全工作管理体系,明确校长是校园安全第一责任人,在此基础上,设立校园安全风险防控办公室,隶属校长室,由专职校园安全员担任办公室主任。校长胡培华介绍,学校目前开设了心理健康教育、生命教育与生涯规划等五大安全教育课程,各年级将形成有针对性的安全主题教育,做到安全教育全覆盖。在松江区教育局副局长干善军看来,学校要利用各种宣传阵地,开展形式多样的宣传,突出抓好区三级家长委员会,发挥其作用,形成家校互动家校联系,打造平安校园。

记者了解到,国务院办公厅曾于2017年发布《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》,指出要将可能对学生身心健康和生命安全造成影响的各种不安全因素和风险隐患全面纳入防控范畴,科学预防、系统应对、不留死角。同时,学校应当加强校园周边综合治理,在学校周边探索实行学生安全区域制度。

家住上海的杨先生,现在两个儿子,老大目前是幼儿园大班,今年9月份就上小学一年级了。他说,做家长的心情都一样,大多是孩子的成绩先不说,安全是最大的牵挂。

责任编辑:刘迅

杨先生:应该讲对于孩子的安全问题,尤为重视。

这次对于校园外100米配备“持械巡逻保安”的实施,并且是写入上海关于校园安全管理的《实施意见》,这让杨先生有了不小的踏实感。

意见发布当天,上海市人民政府网站发布了这一文件的相关问答,针对学校安全保卫:除了前面提及的校警合作机制,《实施意见》还有加强学校专业安保力量的内容。

按照要求,白天学生在校,每个门岗至少配两名保安员;在“一门两保安”基础上,上下学高峰时段,再聘请2名保安员。保安员应该聘用专业保安公司提供的人员。同时,根据文件规定,校园出入口要落实视频监控系统。

上海市浦东新区教育安全事务管理中心主任 林斌:有了这样一个实时监控的画面,其实我们能够非常直观地了解到学校门口人流的聚集情况,以及学校在重点时段所采取的安保的措施。

今年1月的统计,上海市已完成学校安全管理软件及移动终端APP平台开发及应用,完成视频监控市区对接工作,共17022路监控视频接入市级平台。

除了个别学校的尝试,此次《实施意见》还专门提到,学校要建立健全接送安全管理制度,因地制宜设置家长接送、等待区域。

新规“升级” 加强校园安全防范

其实,对校园周边进行管理,对安保加强配置,只是保障安全的措施之一,当然绝不仅仅只有这些。

这个看似浓烟弥漫的场所,是上海虹口实验学校的消防实训基地。在这里,学生可以通过游戏互动、VR体验等多种形式,学习到消防安全的相关知识。

根据上海的《实施意见》,在义务教育阶段的一、四、六、八年级,以及高一年级,每学期至少安排8课时,其他年级每学期至少安排4课时,进行公共安全教育。幼儿园每周至少安排1次涉及公共安全教育内容的游戏活动。逐步将公共安全实训纳入学生综合素质评价内容体系。

上海市虹口实验学校校长 胡培华:我们要将安全教育与学校的整个课程建设结合起来,因为在我们校园中,我们都是以课程作为主要的载体,来对所有孩子进行安全知识、安全防范能力的学习和提高,或者叫体验。

在明确课时的同时,《实施意见》还要求幼儿园与小学低年级全面开展体育教师、卫生保健人员、班主任初级急救知识和技能培训。

上海市教育委员会青少年保护工作处副处长 焦小峰:目的是让我们的老师能够第一时间的正确有效处置安全事件,保护好我们的学生。

除了安全课程的加强,还有针对校园欺凌预防和惩治。对那些有不良行为、暴力行为的学生,相关的探索是建立由担任法治副校长、校外治安辅导员的检察官、民警实施训诫的制度。目前,除了民警的参与,上海各级检察机关已有100多人正在参与对应学校的校园安全管理工作。种种新尝试,被舆论称之为“升级”的校园安全防范。

上海市教育委员会青少年保护工作处副处长 焦小峰:我们出台这个文件的目的,就是整合各方力量进一步来破解学校安全风险防控中间存在的一些问题,固化已有的经验,努力建设最安全、最阳光的校园。

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