【加拿大28在线预测网站】阎良“飞地”种菜带动

2019-09-27 作者:加拿大28在线预测网站-农业   |   浏览(157)

今年以来,阎良区武屯镇积极发展芹菜“飞地”种植,帮助辖区芹菜种植大户在外承包土地1万亩,产值达6000万元,农户平均每人收益2—3万元,同时带动了镇内3000余人的劳动力转移。

今年以来,汶源街道按照“把生态留在乡村,把高楼建在城市,把工业飞往园区,把民生惠及城乡”的工作思路,把飞地产业园作为突破水源地制约、发展工业项目的重要平台,积极招商引资,全力推进在建项目,飞出了一个个“金凤凰”。巧夺天工展翅飞翔 红木产业园巧夺天工项目在去年建成车间、部分生产线投产的基础上,今年以来,该项目继续加大投入,新上了数控刻花机、打磨机等设备80多台套,扩大生产规模,职工达到600多人,已满负荷生产,具备了年产红木家具两万套的生产能力,成为省内规模最大的红木家具制造企业。目前,红木博物馆、体验馆、研发中心已完成规划设计,近期将开工建设。柏瑞管业蓄势待飞 “柏瑞管业项目引进的韩国涂漆焊管生产线已完成设备安装、调试,并进行了试生产!”近日,记者从汶源街道了解到。 柏瑞管业项目由山东百达威进出口有限公司投资建设,总投资3.2亿元,主要建设2万平方米厂房,生产各种管材和型钢的油漆涂层制品。该项目从韩国引进了国内首条涂层生产线和先进的在线涂层核心技术,进行了消化吸收再创新,工艺和产品填补了国内空白,目前已申报国家专利11项,正在参与国内行业标准制定。与传统工艺相比,该项目从制管到涂层全部为电控流水作业,涂层产品具有环保节能、附着性强、无气味污染等优势,综合附加值提高了60%,使用寿命提高了5倍。 目前落户园区的项目中,巧夺天工、数控科技两个项目已全负荷生产;柏瑞管业项目引进的韩国涂漆焊管生产线已完成设备安装、调试,并进行试生产。天普亿嘉新能源项目规划设计方案已确定,设备正在定购中;子奥机械项目已完成部分厂房建设及设备安装。

文章来源:中国商务新闻网

加拿大28在线预测网站,阎良农民素有种植芹菜的传统,但芹菜一般不能连茬种植,土地一度成为影响当地芹菜产业发展的制约因素。武屯镇政府积极在周边的渭南、临潼为芹菜种植户协调流转土地,同时,工商、税务、司法等部门协调解决外出菜农在生产和销售中的矛盾纠纷,加强协会管理,解决了菜农后顾之忧。

        安康市位于陕西东南部,处秦岭和巴山之间,汉江横贯东西,因为好山好水被称为“秦巴明珠”。地形呈南北高山夹峙,河谷盆地居中的特点,山地约占92.5%,丘陵约占5.7%,川道约占1.8%,是个多山少地的地区,森林覆盖率达56.5%,是汉江的重要水源涵养地。辖区九县两区,国土面积23391平方公里。2012年底总人口数为310万,常住人口267万。2013年安康市实现生产总(604.55亿元),一、二、三产业占生产年总值的比重为15:53:32,是个经济相对欠发达地区,是个各县(区)发展差异化比较大、发展不均衡的地区。2012年安康市被确定为国家主体功能区。限制开发致使岚皋、镇坪、白河、紫阳和宁陕等县原本“因地”影响发展相对缓慢的县发展再遭“瓶颈”。既要发展,又要保护“一江清水,”守住“生态红线”,现实困境逼出破解之道,2013年起,安康提出“全域安康”理念,探索“飞地经济”发展模式,“飞地经济”成为了安康市委市政统筹区域协调发展的重要突破口,成为供给侧结构改革的有益探索,成为“飞出”县的希望之所在。

一安康“飞地经济”历时4年发展成效差强人意

  时光荏苒,转眼间2017年已过半,“飞地经济”自提出已经历4年发展。虽然“飞出地”几经努力,“飞入地”也不遗余力,成果似乎不尽人意:岚皋飞地,完成了土地收储189亩,建起5860㎡标准化厂房,引进生产性企业2家,其中:规模企业1家,小规模企业1家,实际完成投资1.1亿元;未有生产产品销售税收收益;未完成一宗土地招拍挂。白河飞地,完成土地收储400余亩,建标准化厂房三栋10000余㎡,办公楼一栋4000㎡;未有生产产品销售税收收益;未完成一宗土地招拍挂;实际完成投资1.0亿元。镇坪飞地,完成土地收240余亩,引进企业两家,在建两家(主体均未完工),未有生产产品销售税收收益;未完成一宗土地招拍挂;实际完成投资0.8亿元。紫阳、宁陕情况也不差上下,五县飞地都未引进规模较大、科技领先的企业。“飞地经济”推进整体情况缓慢,与预期目标还有差距。

二究其原因思想解放不彻底、体制不顺仍是主因

  事出必有因,安康“飞地经济”发展缓慢其客观原因有二,一是“飞地经济”在国内发展通常是“发达地区”飞到“欠发达地区”,比如广州工业园区转移到梅县,3年实现了很好的效果,就是有效地利用了欠发达地区土地等资源优势和发达地区优秀人才、先进技术、资金和市场资源,实现了“双赢”。而安康“飞地经济”要打破限制开发的“瓶颈”,基于“全域安康”均衡协调发展的理念,则反其道行之。如此以来带来诸多问题,欠发达地区(飞出地)在人才、资金、技术和市场资源上恰恰是短板,发展需要更多上级政府扶持和飞入地的帮扶。那么,再看安康高新区,总规划28平方公里,其本身发展速度很快,但发展时间不长,经济体量不大,自身发展也需要人财物土地等支撑更快速发展,客观上导致了“飞入地”和“飞出地”发展上在同一区域上需求是相同的,导致支撑发展的人财物技术等要素合理配置的矛盾,“逆飞”就没有“顺飞”那样有很好的接合点。二是“飞地经济”本身复杂的结构,导致了管理的复杂性。飞地经济按照投入一般分为三种形式:飞出地投资型、飞入地投资入型和两地共投资入型,因而也就衍生管理上的对应三种方式:飞出地管理、飞入地管理和共同管理。“逆飞”就出现了“飞出地”投资不足,基础设施建设上等靠;“飞入地”帮扶不力,且还会因管理上界畔很难划清,管理上就出现了有利多头管理,无益无人管理。协调沟通工作量剧增,且很难达到协调效果。

“飞地经济”客观上的原因在安康“飞地经济”运行实践中问题凸显在以下几个方面:一是“飞出地”投入不足,融资渠道少,无钱可投,基础设施建设滞后。二是土地供应不及时(截止2017年7月17日未成功挂给“飞出地”一宗土地),飞出地拿不到土地(土地证或是固定资产证),项目建设不敢推进,涉及非法建设,又不能形成有效固定资产,影响贷款融资,发展没有进入良性循环。土地供应已成为园区建设发展的重要掣肘。三是招商难,同质竞争,甚至出现为同一企业入园,“飞地”之间、飞地和高新之间表面平静,暗地里互相较劲,降低准入门槛,出现入园企业实力偏弱,建设进度缓慢的现象。加之安康原本工业基础薄弱,原材料和产品市场两头在外,招商先天条件不足,招商难上加难。四是虽然安康市政府出台了《飞地经济管理办法》,但在“飞地经济”园区事务统筹协调方面力道不足,飞出地管理不便,飞入地自身忙于建设无暇顾及,市级层面只有一个兼职办公室代管,统筹协调不力,推进就举步维艰。五是市场介入程度低,除岚皋县“飞地”外,其余四县仍由政府运营,也就是非专业人士干专业事,期间弯路多走也在预料之中。六是人才匮乏,做如此大事少将领之才,乏经济和技术人才。如此便翻不起大浪,推进缓慢是必然结果。

  虽然问题诸多,但安康发展“飞地经济”是符合安康市情,是限制开发后安康寻求均衡协调发展的突破口,是供给侧改革的有益探索,是保住“一江清水”和“生态红线”的重要举措。而且安康飞地经济模式得到国家发改和省政府的充分肯定,方向没错,就得强力推进,新鲜事物发展就需要不断探索前进,有问题不怕,改正和纠偏是重要措施。从上述问题,我们不难看出所有问题是表象,核心问题还是落到了思想解放不彻底和体制不顺畅的问题上来。如土地供应问题,有的土地招拍挂已经3个多月了,主要原因是“飞出地”不敢缴款,因为土地款进入所谓飞入地财政返款途径不明晰,而飞入地对土地基准地价久核不定,原因怕现在的好的地块便宜出让给了“飞出地”,而更多地责任和难题留给“飞入地”,因此,为此事分管市领导主持协调、飞出地与飞入地协调,协调成了持久战。那么“飞地”的本质是飞出地在飞入地拥有一块有管辖权的行政区域,某种意义上“飞地”应该属于飞出地的“属地”,而飞入地强调土地“属地”出让招拍挂,其实本质上不想放弃土地溢价获利的真实目的。“飞出地”不敢投入,其实是怕拿自己的钱养了别人的娃。故而,飞地经济需要当事方解放思想是首要任务,需要更深入理解“全域安康”的理念,需要更深入理解“飞地”的含义,要有舍小利,顾大局的观念,飞出地发达了,飞入地能少“二两肉”?“小算盘”思想需要彻底解放。体制不顺主要表现在,飞入地和飞出地因为是“逆飞”,因而少了利益共同点,却多了利益分配平衡问题,体制上就需要上一级政府强有力的主导,确实夯实规则,在规则中谋求共同发展。统领协调成为体制需要加强的关键点。建设顺畅保障体制是飞地经济的发展有力保障。

三“飞地”要真飞,关键要“对症”施策

  安康“飞地经济”4年发展,虽然有所成就,发展缓慢是不争的事实。如何把这促进安康全域均衡发展的“飞地经济”模式有效运行,三年参与建设,总结以下几点,旨在有益飞地经济加快发展:

  1 彻底解放思想,放下“思想包袱”,共建美丽安康。

  2017年中央经济工作会议已经召开,习主席强调外资企业准入后按照公司法依法经营,做到法律上平等,政策上一致,实行国民待遇。旨在在法律许可的前提下,要解放思想。“全域安康”理念的建立,对于飞地“逆飞”推进十分关键。飞入地要有“引进聚人气”就是促发展,舍小利求长远的思想。那么,既然把飞地区域的土地交给了飞出地,“属地”就是飞出地的,在行政事务上就不要在强调所谓的“属地”,否则,就会出现“二政府”,土地供给等行政管辖权就影响了事情推进,飞入地做好协调、指导、服务工作,解放思想,充分放权,简化办事流程,提高办事效益。飞出地也要放下顾虑,不要顾虑建好后就业等事宜惠及不到本土,其实现代交通早已解决了空间瓶颈,大经济概念要早建立。抓住机遇推进发展,要把“飞地经济”当做“亲娃”养,舍得投入、想办法投入,因为飞地经济成为飞出地县域经济的发展的重要支撑。思想解放了,所有的问题就“釜底抽薪”了,解决就容易了。

  2 理顺体制,筑好飞地经济发展跑道。

  飞地经济犹如一辆新车,体制恰好是跑道,安康“飞地经济”这部跑车是起步早提速慢,体制成了影响的关键点。体制理顺需要从上到下一致理顺,市级层面要加强统筹,强化机构,再落实编制《飞地经济管理办法》。“飞入地”在体制建设上要切实分清主次,把协调、指导、服务作为主要职责,切勿伸手太长,管得太细。“飞出地”是发展的核心动力,体制是否顺畅,领导是否有力成为发展的关键。各飞出县应该在领导上“上挂”设置副县级领导机构,增大派出管理机构——飞地办工作能效性,派驻精兵强将,保障工作人员待遇,就像高新区一样,有自己的薪酬制度,超越高新速度,发展才有动力。

  3 安康“飞地经济”要形成合力,要用扶贫攻坚的办法助推提速。

  因为安康“飞地经济”模式是“逆飞”,就要足够的动力,本身动力不足,就要借外力。那么,“飞地经济”起步发展还需要市政府像精准扶贫一样,领导包抓,精准施策,一园一策,夯实到位。如何借力,途径实际上很多,市政府从政策、项目扶持和及引进对口支持“飞入地”帮扶,基础建设的加速推进;以及“飞出地”保青山绿水,天津对口安康的项目倾斜、东南沿海产转移、国有企业入园合营、协助引进先进技术人才和管理人才等等。让“飞地经济”成为安康的名牌,成为混合所有制的成功范典。

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